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诉讼指南

被依法吊销营业执照的企业法人

柯德平债务催收  发布时间:2016-03-24  浏览:983

被依法吊销营业执照的企业法人 不再具备民事诉讼的主体资格
 【内容提要】企业被吊销营业执照后是否还具备民事诉讼的主体资格,从《民法通则》和国家工商局的规定来看,企业被吊销了营业执照,即意味着丧失了民事权利能力和民事行为能力,显然就不再具有民事诉讼的主体资格;但根据最高人民法院的规定及在司法审判实践中,却仍将被吊销了营业执照的企业视为具有民事诉讼能力的主体,这显然与现行法律和规章规定有悖。本文试就此作简要的论述。
【关键词】吊销  营业执照  民事诉讼  主体资格
民事诉讼是适用国家审判权解决民事纠纷的重要途径和方式,而民事诉讼主体则是构成民事诉讼的最基本、最重要的要素。正因为如此,决定了民事诉讼主体在民事诉讼法学领域中的重要地位。
民事诉讼主体,是指民事诉讼过程中,享有相应诉讼权利和承担相应诉讼义务的,能直接影响诉讼程序发生、变更或消灭的诉讼参加人。具体来说,在民事诉讼活动中,是指原被告双方、第三人和审判机关。没有原告起诉,或原告起诉没有明确的被告,或没有法院对当事人之间争议案的受理和审理,则意味着民事诉讼无从谈起。
作为被依法吊销营业执照的企业法人,是否具有民事诉讼的主体资格呢?
笔者认为,不管从法理上,还是从现行的法律法规和规章的规定上,被依法吊销营业执照的企业法人,不再具备民事诉讼的主体资格。
一、企业法人营业执照是企业法人具备法人资格、具有民事权利能力和民事行为能力的标志。企业法人被工商行政管理部门吊销企业法人营业执照,即丧失企业法人资格。
其一、企业法人的诉讼主体资格是指法律所赋予其行使诉讼权利、承担诉讼义务的资格。研究民事诉讼当事人企业法人的诉讼主体资格,必须以探究企业法人的民事权利能力和民事行为能力为前提。
企业法人的民事权利能力,是指享有民事权利和承担民事义务的能力。它是民事诉讼当事人主体的法律资格。没有民事权利能力,就不能取得民事诉讼权利资格。民事诉讼权利能力与民事权利能力一样,它们都是法律为了保障其基本人权对民事法律必须要求民事主体享有民事权利和承担民事义务的资格。凡是享有民事权利能力的人,包括公民、法人和其他组织都同样具有诉讼权利能力。也就是说,任何一个法人从成立开始至终止为止都享有民事权利能力,自然也就具有作为民事诉讼当事人的主体资格。
《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定,法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力,从法人的成立时产生到法人的终止时消灭。

显然,法人具备民事权利能力的必要条件是依法成立,丧失民事权利能力的必要条件是依法终止。
《中华人民共和国民法通则》第四十一条明确规定:“全民所有制企业、 集体所有制企业有符合国家规定的资金数额,有组织章程、组织机构和场所,能够独立承担民事责任,经主管机关核准登记,取得法人资格”。“在中华人民共和国领域内设立的中外合资经营企业,中外合作经营企业和外资企业,具备法人条件的,依法经工商行政管理机关核准登记,取得中国法人资格”。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条同样规定:“公司经公司登记机关依法核准登记,领取《企业法人营业执照》,方取得企业法人资格”。
国家工商行政管理局在《关于企业登记管理若干问题的执行意见》第十条中明文规定:企业被吊销营业执照的,其法人资格或经营资格终止。
  因此,法人的依法成立是法人取得民事权利能力和民事行为能力的法律事实,类似于自然人的民事权利能力始于出生,终于死亡。企业法人作为法人的一种,根据《民法通则》和《企业法人登记管理条例》的规定,必须依法经主管机关核准登记,自取得企业法人营业执照之日起取得法人资格;自注销或被吊销企业法人营业执照时丧失法人资格。
  由此可以看出,企业法人营业执照是企业法人具备法人资格、具有民事权利能力和民事行为能力的标志。企业法人被工商行政管理部门吊销企业法人营业执照,即失去法人资格,是企业法人终止、丧失民事权利能力和民事行为能力的法律事实,类似于自然人的死亡,故其不再具有民事权利能力和民事行为能力,当然也不再具有民事诉讼的主体资格。

关于这一点,国家工商局在工商企字[2002]第106号《关于企业法人被吊销营业执照后法人资格问题的答复》一文中明确指出:“根据《公司登记管理条例》第三条和《企业法人登记管理条例》第三条和第二十五条的规定,企业法人营业执照是企业法人凭证,申请人经登记主管机关依法核准登记,领取企业法人营业执照,取得法人资格。因此,企业法人营业执照被登记主管机关吊销,企业法人资格随之消亡”。“吊销营业执照、注销登记是企业法人资格消亡的两种方式,两者的法律后果均导致企业法人资格消亡。注销登记以企业法人申请为前提,是企业法人的主动行为,经登记主管机关核准登记,法人资格消亡;吊销营业执照是登记主管机关依照法律法规的规定,对企业法人违反规定实施的一种行政处罚,对企业法人而言,吊销营业执照就意味着其法人资格被强行剥夺,法人资格也就随之消亡,并由登记主管机关在企业档案上予以载明,不需要被吊销执照的企业法人再申请办理注销登记”。
其二、《企业法人登记管理条例》第三十三条规定:企业法人被吊销企业法人营业执照,登记主管机关应当缴其公章。并将注销登记情况告知其开户银行,其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。《企业法人登记管理条例施行细则》第五十四条规定:登记主管机关核准注销登记或者吊销执照,应当同时撤销注册号,收缴执照正副本和公章,并通知开户银行。《公司登记管理条例》第六十六条规定:公司破产、解散清算结束后,不申请办理注销登记的,由公司登记机关吊销营业执照。公司法人资格同样归于消灭。
由此可见,吊销企业法人营业执照与注销登记相比较具有更高的法律效力。企业法人违反法律法规,有关行政部门决定吊销其执照是导致企业法人终止原因之一。而且在现实中有许多企业法人被吊销企业法人营业执照后并不立即或者根本不去进行注销登记,如仍将这些企业视为继续存在,势必给市场带来极大的混乱。因此,必须明确,企业法人被吊销企业法人营业执照后其民事权利能力即告终止,当然也就不能再以该企业法人的名义进行任何民事活动和诉讼活动。

有一种观点,包括最高人民法院的司法解释,认为企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前,该企业仍应视为存续,仅仅是停止清算范围外的一切活动,可以以自己的名义进行诉讼活动。

这种观点显然与《民法通则》、《企业法人登记管理条例》等法律法规的有关规定相悖。

《企业法人登记管理条例》第三十三条规定:企业法人被吊销企业法人营业执照,登记主管机关应当缴其公章。并将注销登记情况告知其开户银行,其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。《企业法人登记管理条例施行细则》第五十四条规定:登记主管机关核准注销登记或者吊销执照,应当同时撤销注册号,收缴执照正副本和公章,并通知开户银行。《公司登记管理条例》第六十六条规定:公司破产、解散清算结束后,不申请办理注销登记的,由公司登记机关吊销营业执照。公司法人资格同样归于消灭。

由此可见,吊销企业法人营业执照与注销登记相比较具有更高的法律效力。企业法人违反法律法规,有关行政部门决定吊销其执照是导致企业法人终止原因之一。而且在现实中有许多企业法人被吊销企业法人营业执照后并不立即或者根本不去进行注销登记,如仍将这些企业视为继续存在,势必对作出吊销行为的工商行政管理部门的行政行为是一种公然的挑战,势必给市场经济合法主体的交往带来极大的混乱。因此,必须明确,企业法人被吊销企业法人营业执照后,其证照和公章被依法收缴后,其民事权利能力即告终止,当然也就不能再以该企业法人的名义进行任何民事活动和诉讼活动。 
    二、企业法人被吊销营业执照丧失民事诉讼资格后,并不妨碍由其开办单位或股东依法成立清算组对公司债权债务进行清算。

企业法人在经营过程中往往形成了大量的债权、债务,在被吊销企业法人营业执照后要通过大量的民事活动甚至是诉讼等活动加以解决。如果企业法人被吊销营业执照后丧失了民事权利能力和民事行为能力,清算由谁来进行呢?法律法规和规章均有明确规定:由清算组进行清算。

在目前审判实践中,企业法人被吊销企业法人营业执照后仍作为原告或被告参加诉讼,以及追加主管部门、出资单位等为被告,向被吊销的企业法人公告送达起诉状副本、开庭传票和判决书的情况经常出现,这些都显得不够规范、严肃。而且原企业法人的工作人员不上交印章,以原企业法人名义参加诉讼会造成许多不利后果,如放弃债权、夸大债务、收取债权后违法分配使用等,严重损害了权利义务承受主体(主管部门、出资单位)和债权人的利益。

自然人死亡后,原自然人已不存在,不能再以其名义作为诉讼主体,只能由其继承人作为诉讼主体参加诉讼,尽管法人与自然人有所区别,不享有继承权,但企业法人被吊销企业法人营业执照后,已终止、失去法人资格,不再存在,也不能再以其名义作为诉讼主体参加诉讼,而应由其权利义务承受主体作为诉讼主体参加诉讼。而开办单位或股东既有权筹备成立企业法人,也有义务在该企业法人被吊销营业执照后依法组成清算组对其债权债务进行清算。

成立清算组进行清算,相关法律法规及规章对此均有明确规定:

《中华人民共和国公司法》第一百八十四条和第一百八十五条规定:公司因依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销、解散的,应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组,开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成。逾期不成立清算组进行清算的,债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。由清算组代表公司参与民事诉讼活动。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十二条规定:公司解散,依法应当清算的,清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案。

国家工商行政管理局在《关于企业登记管理若干问题的执行意见》第十条明文规定:企业被吊销营业执照的,其法人资格或经营资格终止。其中,公司被依法吊销营业执照的,由股东组织清算组清算。
综上所述,企业法人被吊销营业执照,其证照和公章被收缴后,其法人资格已丧失,已不再具备民事诉讼主体资格,而该企业法人债权债务的清算,应由在工商部门登记备案的由其投资主体依法成立的清算组代表其进行民事诉讼活动。


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